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项目社会成本(费用) 和社会效益分析
时间:2021-07-14 43

(1) 社会成本和社会效益的识别

对项目进行国民经济评价以判断其合理性的依据就是将其所带来的收益和其费用进行比较,以分析项目对国家经济的贡献,所以必须正确地识别项目在国民经济评价中的效益和费用。项目国民经济评价的目标是使有限的社会资源得到最优配置,从而使社会收益最大化。因此,凡是能为国民经济做出贡献的就是社会效益,凡是能使国民经济受到损失的就是社会成本。在计算项目的效益和费用时,必须遵循效益和费用计算范围相对应的原则。

(2) 社会成本(费用) 分析

经济评价中的费用分为直接费用和间接费用。其中,直接费用是指国家为满足项目投入的需要而付出的代价,即项目本身直接消耗的有用资源(包括人力、财力、自然资源等各种形态的投入) 用影子价格计算的经济价值。它应该能反映整个国民经济意义上的真正消耗。

项目直接费用的确定可分为两种情况: 其一,如果拟建项目的投入物来自国内,且使其供应量增加,即靠增加国内生产来满足拟建项目的需求,其社会成本就是增加国内生产所消耗的资源以影子价格计算的价值。其二,如果国内总供应量不变,则又分为3 种情况: ①项目投入物来自国外,即通过增加进口来满足项目的需求,其成本就是所花费的外汇; ②为了项目投入物的需求,本来可以出口,但为了项目需求而减少出口量,其费用就是减少的外汇收入; ③项目的投入物来自其他项目,由于改用于拟建项目将减少其他项目的供应,从而使其他项目的效益减少,其费用就是其他项目为此而减少的收益。

间接费用指由项目引起的国民经济的净损失,是在项目的直接费用中未能得到反映的那部分费用,即项目的外部费用。最明显的例子就是项目的废气、废水、废渣等引起的环境污染,给其他人或其他

厂商造成了损失,国家为了治理污染也需要费用,而项目本身并不需要支付这些损失和费用。但是,从宏观角度看,其他人或其他厂商以及国家为此付出了成本,发生了资源消耗,应该在项目的社会评价中得到反映。

进行社会成本分析的一般步骤为:

1) 确认和调整社会成本内容。在确认社会成本要素范围的基础上,对财务评价时的成本构成做适当调整,扣除从国民经济角度来看不涉及资源实际消耗的转移支付,如税金、折旧、国内支付的利息等。

2) 用有无比较法计算项目的增量成本。

3) 估算间接费用(外部费用)。

4) 将财务成本调整为社会成本。可以用影子价格代替财务分析时使用的国内现行市场价格。

5) 以不变价格计算项目的年成本总值。不同时期的价格水平因受通货膨胀、供求关系变化等因素的影响是不同的,所以必须采用不变价格计算成本和收益,以使不同时期的不同项目的成本和效益有可比性。

6) 进行多方案的比较,以选择社会成本较低的方案。

(3) 社会效益分析

经济评价中的效益分为直接效益和间接效益。

其中,直接效益是指由项目产出物产生并在项目范围内计算的经济效益。它的确定可分为两种情况:

1) 项目产出物用以增加国内市场的供应量,其效益就是所满足的国内需求,即消费者的支付意愿。

2) 项目产出物对国内市场供应量没有影响,这其中存在3 种可能:

①项目产出物增加了出口,其效益为所获得的外汇收入。

②项目产出物减少了总进口量,即产出物替代了进口货物,其效益为节约的外汇。

③项目产出物替代了原有项目的生产量,导致其减产或停产的,其效益为原有项目减产、停产向社会释放出来的资源。

间接效益(外部效益) 是指由项目引起,给国民经济带来了净效益,但在项目的直接社会效益中未能得到反映的那部分效益,如减少污染、改善生活环境、增加就业等。

 

社会效益分析的一般步骤为:

1) 确认社会效益要素,调整社会效益构成。在确认社会效益构成要素的基础上,扣除从国民经济角度来看不能带来净效益的转移效益,如国家补贴、税收折旧等。

2) 估算外部效益。虽然在做经济评价时已采用经济价格对财务评价中的价格进行了调整,许多外部效益内部化了,但仍然有一些外部效益需要单列计算:

①对上下游企业的辐射效益。应用有无比较法计算对上下游企业的辐射效益,即由于拟建项目的使用(生产),其上下游企业获得的效益。

②技术的扩散效益。采用先进技术和管理方法的项目,会通过技术推广、人才流动等使社会受益。因此,也应该计算其效益。

③拟建项目为就业提供的直接或间接就业机会。

④专门为拟建项目服务的公共工程等基础设施,如交通设施、商业网点、教育卫生机构等,也应进行相关项目间接效益分析。

总之,在对项目外部效果(项目的间接效益和间接费用的统称) 的估算中,对显著的外部效果能做定量分析的要做定量分析,计入项目的效益和费用;不能做定量分析的,应做定性描述。同时,还要防止项目外部效果的重复计算或漏算。

3) 可用有无比较法计算项目的增量效益。

4) 利用校正系数将财务效益调整为社会效益。现行市场价格存在许多扭曲现象,但财务效益的计算是以现行市场价格为依据的,所以在计算项目的社会效益时应确定一个比较合理的价格标准。

5) 以项目的不变价格表示社会效益。

6) 计算项目生命周期内的社会总效益,并进行多方案比较,以选择社会效益较高的项目。